中國網/中國成長門戶網訊 產業反動以來，人類社會生孩子力獲得極年夜晉陞，在發明宏大物資財富的同時也加快了地球生態周遭的狀況的變更。天氣變更加劇、生物多樣性銳減、地盤退步嚴重等全球性生態周遭的狀況題目彼此交錯，對全球生態平安與人類可連續成長組成嚴重挑釁。生物多樣性和生態體系辦事當局間迷信政策平臺（IPBES）評價陳述顯示，全球天然生態體系均勻闌珊了47%，18項天然對人類的進獻中有14項降落，且依照今朝的軌跡，維護和可連續應用天然及完成可連續成長目的無法完成。2023年對九年夜地球行星鴻溝的評價表白，天氣變更、生物圈完全性、生物地球化學輪迴、地盤體系變更、海水應用和新興淨化物6項已跨越界線。全球變更和生態連續好轉增進了對人與天然關系的深入反思，基于天然的處理計劃（Nature-based Solutions，NbS）全球生態管理理念隨之發生。NbS自2002年在科技文獻中呈現，2008年由世界銀行正式提出后，不竭吸納生態學、地輿學等實際基本與技巧方式，慢慢成長成為全球應對社會挑釁和生態周遭的狀況題目普遍追蹤關心與承認的計劃之一。
中國事世界上生物多樣性最豐盛的國度之一，同時也是生態周遭的狀況與碳中和壓力最年夜的成長中國度，積極摸索NbS的外鄉化實行具有特別意義。中國傳統的“天人合一”“道法天然”等哲學思惟與NbS理念高度契合，近年來提出的“兼顧山川林田湖草沙體系管理”和“人類命運配合體”等理念更是為NbS的中國實行供給了實際領導。中國將NbS理念與生態文明扶植計謀不竭融會，在政策計劃、生態維護修復、天氣變更應對等範疇展開了一系列立異實行，構成了具有中國特點的NbS實行途徑。2021年，天然資本部與世界天然維護同盟一起配合發布了基于天然的處理計劃中國實行典範案例，“中國山川工程”進選結合國首批十年夜“世界生態恢復旗艦項目”。這些實行案例不只為全球周遭的狀況管理進獻了中國聰明，也為成長中國度均衡生態維護與經濟成長供給了經歷鑒戒。本文在梳理NbS迷信內在、實際基本和回納總結中國實行的基本上，提出了NbS成長途徑和前景瞻望，將為迷信展開生態維護修復、推動人與天然協調共生的古代化供給迷信根據。
基于天然的處理計劃的迷信內在與全球尺度
基于天然的處理計劃演進階段
國際NbS的成長經過的事況了3個階段，即萌芽期、成長期和周全利用期。
NbS萌芽期：2008年以前。部門學術文章中開端說起NbS，會商NbS在處理農業題目、地盤應用治理和計劃及水資本治理中的利用，但并未對其停止深刻的剖析，其界說也較為含混。此階段相似的概念如生態體系方式（Ecosystem Approach，EA）、生態工程（Ecological Engineering，EE）、基于生態體系的順應（Ecosystem-based Adaptation，EbA）等已在政策和學術範疇傳佈。盡管術語尚未同一，但以天然為基本應對社會挑釁的實行已普遍睜開。此階段的政策、迷信研討和實行為NbS的后續成長奠基了基本。
NbS成長期：2008—2019年。2008年世界銀即將NbS寫進《生物多樣性、天氣變更和順應：世界銀行基于天然的處理計劃》陳述，NbS才正式進進國際政策話語系統。隨后世界天然維護同盟（IUCN）、歐盟（EU）等組織鼎力推進NbS成長，將NbS歸入重點推動任務，融進其生態範疇的政策框架。這一時代，分歧學者和組織也從多種角度提出了NbS的界說，此中最為主要的是IUCN和EU提出的界說（表1）。IUCN的界說追蹤關心天然自己，并誇大了應用NbS計劃處置社會事務的主要性。EU的界說則誇大人類從天然這一處理計劃的起源中所能遭到的惠益，與經濟、政策聯絡接觸更為慎密。在利用標的目的方面，IUCN提倡利用NbS處理一切生態體系的題目，EU則更追蹤關心NbS在城市中的利用，對于天然生態體系的切磋絕對較少。
NbS周全利用期：2020年至今。2020年，IUCN提出了其NbS全球尺度和相干的操縱指南，為全球分歧區域在統一尺度框架下實行NbS供給了基礎規范，相包養網關實行案例不竭涌現。2022年結合國初次正式界說了NbS（表1），該界說斷定了NbS的3個層面——NbS以“維護、養護、恢復、可連續應用和治理”等分歧包養方法辦事天然、NbS的焦點是在生態體系可以或許保持的基本上與各類生態體系一起配合、NbS以處理計劃為導向（明白處理特定題目）。與此同時，NbS也被寫進結合國《生物多樣性條約》締約方年夜會第十五次會議（CBD COP15）的官方文件中，標志著NbS正式獲得全球官方承認，成為推動全球生態管理的同一概念和話語系統。
NbS的基礎原則與全球尺度
IUCN《NbS全球尺度》確立了8項基礎原則和28項目標，為全球NbS實行供給了規范性框架（表2）。
這些原則和目標配合組成了NbS的東西的品質保證系統，為NbS的實行供給了可操縱的實行途徑，領導NbS從理念提倡層面走向實行利用。在原則和目標基本上提出的NbS自評價東西，有用保證其在復雜周遭的狀況下的迷信性和有用性。
NbS的方式系統
在NbS構建其焦點原則、目標和方式的成長經過歷程中，不竭接收和融會分歧學科的前沿理念和方式，并將其停止協同利用。IUCN提出NbS作為具有包涵性的傘形框架，能吸納和應用一切無益于天然的方式。在一系列方式中，以生態體系方式（Ecological Approach，EA）、生態工程（Ecological Engineering，EE）、基于生態體系的順應（Ecosystem-based Adaptation，EbA）、叢林景不雅恢復（Forest Landscape Restoration，FLR）、綠色基本舉措措施（Green Infrastructure，GI）、基于天然的天氣處理計劃（Natural Climate Solutions）等概念方式利用最為普遍，聯繫關係最為親密。這些概念均以生態體系為焦點，但其目的、方式論和利用場景則各有著重（表3）。NbS則作為頂層框架，充足整合系列相干方式，充足施展各類方式感化，配合組成維護修回生態的最優處理計劃。
基于天然處理計劃的實際基本和迷信支持
基于天然的處理計劃的實際基本
NbS源于全球生態周遭的狀況題目加劇嚴重要挾了生態平安與人類可連續成長，這也是人與天然關系反思的成果。NbS的提出與生態體系治理和生態維護修復親密相干，其成長樹立在多學科實際融會的基本之上，恢回生態學、景不雅生態學、生態體系辦事和人地耦合體系等組成了NbS的實際基本。
恢回生態學實際誇大遵守天然生態紀律，充足應用天然氣力加快生態體系恢復。NbS的實行基于對生態體系構造與效能、生態完全性、生態均衡、生態體系安康的迷信懂得，以正確辨認生態題目，了了生態體系退步機制及其閾值，公道斷定NbS實行基線。聯合群落演替紀律，猜測生態體系變更標的目的，拔取合適的技巧手腕，設定修復目的，恢回生態體系構造、效能及其韌性。
景不雅生態學實際為NbS多標準design供給了東西方式。NbS對分歧標準間彼此的聯繫關係和轉換的迷信認知隨同景不雅生態學的演進經過歷程。“斑塊—廊道—基質”“格式—包養網經過歷程—標準”充足考量生態連通性，為NbS供給空間格式優化的迷信根據，“格式—經過歷程—辦事”到“格式包養網—經過歷程—辦事—可連續性”的新范式則超出了純真對生態的考量而整合了生態與人類成長的需求，為NbS協同應對社會挑釁供給方式領導。
生態體系辦事實際提醒了生態體系對人類福祉的支持感化，將NbS的多元效益概念性轉化為可量化和可操縱性。NbS目的設定和完成的經過歷程，同時也是分歧生態體系辦事衡量與協同的經過歷程。NbS的實行便是經由過程完成區域社會成長途徑及生態管理組合的最優化，或許是公道的分歧生態體系辦事衡量，從而進步人類福祉。
人地耦合體系誇大人類與天然的耦合關系。在人地體系耦合框架下，誇大天然經過歷程與人文經過歷程的無機聯合，重視常識—迷信—決議計劃的有用鏈接，經由過程分歧標準監測查詢拜訪、模子模仿、情形剖析和優化調控，展開多要素、多標準、多學科、多模子和多源數據集成，切磋體系的懦弱性、恢復力、順應性、承載鴻溝等迷信題目，為NbSdesign包涵性管理和協同管理機制構建供給領導。
此外，天然地輿學、天氣變更迷信和可連續成長迷信等也為NbS供給了主要的迷信支持和方式東西。這些學科的穿插融會使NbS超出了傳統的單一學科視角，構成了應對社會挑釁和復雜生態題目的體系性方式集。
基于天然的處理計劃的特點立異
NbS領導生態修復從單一目的向應對多重挑釁轉型。傳統的生態維護、生態修復、生物多樣性維護、天氣順應舉動等凡是聚焦于單平生態目的，難以應對全球生態周遭的狀況多重壓力、生態—經濟—社會多重危機交錯的復雜題目，亟須推動從“單一管理”向“體系應對”的改變。NbS經由過程對天然生態體系及其經過歷程的調理，整合斟酌人類福祉，完成多目的協同。同時，經由過程其跨標準、靜態順應、包涵性治理充足保證其在更年夜空間標準、更長時光標準、更普遍社會層面的有用性和可連續性。
NbS經由過程全性命周期本錢優化、多效能收益整合和生態體系自順應有用晉陞生態修復本錢效益治理。NbS尺度中明白提出停止本錢效益剖析，對生態修復全性命周期停止本錢效益評價并停止計劃比選，從計劃design階段就重視資金應用效力。NbS經由過程一套干涉辦法應對多重社會挑釁，完成多重綜合效益，使得單元效益本錢下降。NbS恢回生態體系的韌性，促使生態體系進進自我修復階段，有用下降遠期管護本錢。同時，經由過程樹立天然資產核算和生態產物價值完成機制，從而完成包含天然資產在內的總體本錢增值。
NbS經由過程包涵性和順應性治理重構生態管理范式。NbS提倡在管理經過歷程中完成公正介入、權利共享、承認和保證權力及明白義務，經由過程好處相干方的充足介入處理生態管理中能夠存在的社會排擠題目和好處均衡題目，同時完成傳統生態常識與迷信常識的融會互補。順應性治理則經由過程樹立“監測—評價—調劑”輪迴的迭代優化機制，應對生態體系非線性、滯后性所帶來的不斷定性，為生態管理預留出彈性空間。包涵性將管理權回還多元主體，處理“為誰維護”題目，順應性經由過程連續進修應對不斷定性，處理“若何連續”題目，二者配合加強了NbS在社會周遭的狀況中的韌性。
NbS將人與天然關系從二元朋分領導到無機同一，在維護天然的同時和諧人與天然的關系。人類對人與天然關系的熟悉經過的事況了漫長的演進經過歷程，從最後純真應用天然，不斟酌后果，到天然為人類辦事，統籌生態效益，終極走向人與天然協調共生。NbS呈現于第二階段之后，推動人與天然關系的第二次嚴重變更。NbS所提出的應對社會挑釁將超出生態體系辦事的理念，生態體系辦事依然表示有濃厚的生態體系為人類辦事的顏色，而應對社會挑釁則表現了人與天然彼此照料，終極構成的良性輪迴。人類福祉的發生起源于人與天然的關系，而非僅僅起源于天然。NbS的焦點念頭包含人與天然的關系價值，包含與天然的有形聯絡接觸，這些聯絡接觸增進了人對天然的治理和照料，并推進了積極的人與天然的互動。
基于天然的處理計劃的中國實行利用
中國作為全球生態文明扶植的主要介入者、進獻者和引領者，在NbS範疇的實行摸索將為全球供給可貴經歷。中國對NbS的政策採取與實行摸索經過的事況了從國際接軌到外鄉立異的漸進經過歷程。2012年前，中國的生態維護政策雖未明白應用NbS概念，但很多傳統生態聰明與NbS理念高度契合。2012年后，中國將基于天然的處理計劃與本國國情相聯合，在政策軌制、空間計劃、技巧尺度、評價系統、實行案例等方面展開實行利用和立異成長，構成了一系列具有中國特點的政策系統和實行形式。
NbS與中國傳統生態文明理念具有哲學同源性，中國傳統生態實行也與NbS不約而合。NbS合適中國傳統生態文明理念，“天人合一”“道法天然”和“順天應地”等傳統生態不雅與NbS提倡的全體性、體系性思想相契合，中國傳統生態實行中桑基魚塘、元陽哈尼梯田、浙江青田茭鴨共生、魚稻共生均是應用天然生態經過歷程，完成人與天然生態體系中的物資輪迴和高效的能量活動，既知足人類生孩子生涯需求，又可以或許包管生態體系的均衡穩固。
NbS與中國生態文明扶植政策軌制高度契合。近年來中國陸續提出“漂亮中國”扶植、“雙碳”目的、村落復興等一系列計謀和目的，提出站在人與天然協調共生的高度策劃成長，NbS的理念方式與生態文明扶植成長標的目的高度分歧。經由過程軌制立異和實行轉化，NbS與中國生態文明扶植政策軌制不竭融會，協同立異，成為推進綠色轉型的主要東西。中國生態文明扶植必需處置好的五年夜關系——高東西的品質成長和高程度維護、重點攻堅和協同管理、天然恢復和人工修復、內部束縛和內活潑力、“雙碳”許諾和自立舉動可鑒戒融會NbS停止有用均衡。
NbS助推領土空間計劃邁向天然驅動的空間管理形式。中國的領土空間計劃系統，構建了跨標準籠罩國度、省、市、縣、鄉（鎮）5級，跨部分包括領土空間總體計劃、具體計劃、相干專項計劃3類，涵蓋從編制審批、實行監視、政策律例到技巧支持的全流程系統。在計劃編制經過歷程中，將NbS在處理生態退步、維護食糧平安和應對天氣變更中所展示的體系思惟和綜合道路，深度整合到各級領土空間生態修復計劃中。經由過程在領土空間計劃目的中融進NbS的要害目的內在的事務，側重晉陞生物多樣性和生態體系完全性，理清“三生空間”（生孩子、生涯、生態）中各類辦事效能的協同與衡量關系，并應用分歧的NbS方式優化效能設置裝備擺設，構成了軌制融會、計劃整合、實行協同的NbS與空間計劃配合感化的空間管理范式。
融會NbS的生態維護修復尺度系統慢慢構建。近年來，跟著山川林田湖草沙一體化生態維護和修停工程實行的推動，融會NbS的理念方式，構建以《山川林田湖草生態維護修停工程指南（試行）》為焦點的生態維護修復全性命周期尺度系統，領土空間生態維護修停工程實行計劃編制規程、驗收規范、成效評價規范等陸續發布，逐步構成籠罩項目治理、政策機制、技巧請求、資金治理各方面，從項目計劃design到評價驗收全經過歷程的尺度鏈條。
多標準、多要素NbS的體系性立異形式。中國的國度生態樊籬扶植具有體系性、綜合性和多標準特征。在區域標準上，青躲高原、南方防沙帶等生態樊籬扶植經由過程“經過歷程—標準—辦事—福祉”協同途徑，增進了生態效能晉陞與順應性治理的無機同一。景不雅標準的“山川工程”，以“性命配合體”理念打破部分朋分和要素割裂，應用“題目—構造—效能—經過歷程”體系剖析方式，同時重視體系性design和多目的協同，有用晉陞了生態和經濟效益。城市生態體系應用NbS的廈門實行，立異陸海兼顧形式，從山頂到陸地，經由過程多標準修復收集與可連續治理加強城市韌性和國民福祉，維護生物多樣性。在農業生態體系中，江西婺源巡檢司構建詩意棲居、生態優農、全域游玩、研學實行和文創藝術五位一體的看山生涯，西南地域構建黑地盤維護的“梨示範式”；在天然生態體系中，烏梁素海流域展開全流域、體系化管理構成“一帶、一網、四區”生態平安格式；撫仙湖流域則經由過程全域管控、迷信修復、軌制立異，完成“深水湖泊水質不降類、生態不退步”的凸起成效。這些實行不只驗證了NbS在中國分歧生態場景的實用性，更為全球NbS尺度優化與成長中國度生態管理供給了主要參考。
基于天然的處理計劃在中國成長的挑釁
迷信實際與技巧方式的挑釁首當其沖。NbS與生態文明扶植和生態維護修復協同刻畫了中國將來生態扶植的前景和藍圖，提出了準繩性請求和微觀標的目的，但實在現則需依靠詳細的技巧方式和形式。NbS與生態維護修復中的生態題目辨認、基線構建、成效評價等技巧方式因其復雜性和不斷定性，今朝仍需深刻研討。與生態維護修復和NbS相干的人—地體系的懦弱性、恢復力、順應性、承載鴻溝等實際基本有待強化。
政策軌制與治理系統的妨礙不容疏忽。固然NbS與中國傳統生態思惟和生態文明理念有諸多契合，但其依然重要是在國外的政策佈景和語境下提出的實際技巧系統。在中國天然資本全平易近一切制佈景下，若何基于領土空間計劃和用處管束，利用NbS有用完成領土空間生態效能協調有序仍需進一個步驟摸索。同時，NbS倡導的利用天然經過歷程的生態維護修復需求長時光周期的靜態干涉和順應性治理辦法，在中國現有的項目治理形式下尚存在諸多妨礙。
資金缺乏和有用融資的機制不容悲觀。NbS固然尋求最具本錢—效益的生態維護修復方法，但實行NbS所需的資金缺口仍然宏大。結合國周遭的狀況署預算以後全球NbS資金流約2000億美元，僅到達可完成SDGs需求的1/3，且當局投資比例高達82%。今朝中國生態維護修復最重要的資金起源仍然是當局投資，特殊是中心財務付出，固然已發布了激勵支撐社會本錢介入生態維護修復的相干文件，但生態維護修復義務重、扶植周期長帶來的高資金需求，以及尚未完整構建的市場化、多元化投進機制配合對中國NbS的成長和實行形成制約。
天氣變更與不斷定性風險的增添組成新的挑釁。以後國際周遭的狀況錯綜復雜，社會動蕩和戰鬥風險帶來宏大的不穩固原因。同時，全球政策周遭的狀況處于不穩固的多變期，NbS在全球生態扶植的主流位置存在變更的風險。而在天氣變更佈景下，固然有浩繁情形模仿剖析了將來全球變更的標的目的和途徑，但將來生態周遭的狀況變更仍然難以正確猜測，帶來諸多不斷定性風險。
基于天然處理計劃的將來成長與戰略提出
以後，領土空間生態管理正由單一要素向體系管理改變、由工程辦法為主向天然恢復為主改變、由結尾管理向全鏈條治理改變、由依附財務向多元化投進等改變，NbS理念方式將為生態維護修復的實行途徑和社會經濟多目的協同供給迷信根據和參考。
在NbS傘形概念下連續推動前沿實際技巧研討和尺度系統構建。在景不雅生態學“格式—經過歷程—辦事—可連續性”框架下摸索詳細實行途徑，有用聯合生態體系辦事、人地體系耦合等相干實際技巧。推動生態題目辨認、生態維護修復要害技巧、天然恢復技巧、生態體系監測評價等相干研討。在相干實際技巧基本上，為完成NbS生態管理的迷信性、體系性、規范性，則能打破固有生態維護修復項目治理機制，構建尊敬天然紀律、天然恢復為主、順應生態體系變更不斷定性、籠罩生態維護修復全性命周期的NbS尺度系統。
融會NbS增進生態文明扶植政策機制優化晉陞。黨的十九年夜陳述指出，中國特點社會主義進進新時期，中國社會重要牴觸曾經轉化為國民日益增加的美妙生涯需求和不服衡不充足的成長之間的牴觸，是以亟須摸索生態文明扶植的新途徑。以NbS為載體摸索跨部分協同、法令系統保證的生態文明軌制立異，從計謀角度兼顧以“三區四帶”為代表的全國和區域標準生態平安格式，構建完全、不受要挾的生態體系，有用晉陞生態體系韌性，以晉陞應對國際外嚴重生態題目才能，推動國度總體生態平安扶植。
構建綠色市場和金融系統，完成生態產物價值轉化衝破。在天然資本資產產權軌制基本上，摸索多元化的生態產物價值核算訂價買賣機制，進一個步驟了了生態產物價值完成途徑和方式，構成明白的生態維護修復投資報答機制。用好立異綠色投融資東西，摸索優化生態銀行、綠色債券、綠色保險等金融東西，構成生態資本—資產—本錢—財富的良性輪迴機制。
以NbS構開國際來往的生態話語。NbS是以後國際生態周遭的狀況範疇通用的話語系統，利用NbS話語系統將中國傳統的生態哲學、生態文明扶植實行轉化為國際社會可懂得、可復制的軌制性公共產物，可以或許以更為包涵的方法傳佈生態文明理念。基于NbS亞洲中間等平臺，實行NbS項目、展開NbS技巧共享、供給NbS才能扶植辦事，摸索新型國際一起配合形式。利用在NbS實際技巧範疇前沿成長構成的技巧性引導力和中國傳統生態哲學的文明性感化力凝集和辦事全球生態管理，為全球可連續成長供給中國計劃。
（作者：傅伯杰，中國迷信院生態周遭的狀況研討中間 區域與城市生態平安全國重點試驗室；王軍，天然資本部領土整治中間（天然資本部地盤科技立異中間） 天然資本部地盤整治重點試驗室；《中國迷信院院刊》供稿）
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